文章来源:光明网-理论频道，在首发基础上稍作调整。作者:林文琪[1]、孙小明[2]、楚桥[2]、吴纳维[2]、李靖[2]
编者按:2020年1月中下旬，发源于武汉的新型冠状病毒向全国传播。截至1月27日24时，30个省(区、市)先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，牵动了数亿人的心。在这个不平凡的春节里，抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情已经成为对中国治理能力现代化水平的重大考验。同衡人从规划的角度提出了对疫情的观察和思考，与一线战争疫情同胞合作，克服困难。
2020年这个不平凡的春节，抗击新型冠状病毒感染的肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情，成为对我国治理能力现代化水平的重大考验。社区是我国城市治理的最小单位，社区防控是疫情防控的基础和关键环节。面对严峻的疫情，各地社区通过线下 线上的立体布防，有效地在疫情防控的第一线布置了天罗地网。本文结合中央和重点省市疫情防控下沉社区的政策背景，总结了北京社区在新冠肺炎疫情中的治理响应和武汉等地社区利用智慧信息技术进行防控的工作经验，展望了未来智慧社区的应用场景和发展方向，为优化各地社区治理提供了参考。
2020年1月29日，海淀健翔园社区社区志愿者在居民楼入口处登记外来人员。新京报记者 侯少卿 摄抗击新冠肺炎疫情:政策和工作措施下沉到社区
截至2月2日24时，全国确诊病例17205例(北京市3例，江西省1例)，疑似病例21558例，疫情防控形势严峻。中央政府向地方政府出台了一系列政策和计划，并实施了有效的防控措施。通过梳理中央、湖北省、重点疫情防控省市的政府新闻发布会、政策和会议，可以发现，1月20日，随着中央政府对疫情防控的重要指示和部署，全国各省市已进入突发公共卫生事件一级响应阶段。1月27日，国家卫生健康委发布《关于加强新型冠状病毒肺炎疫情社区防控的通知》，以新闻发布会为转折点，各省市防疫措施开始下沉到社区，实施群防群治、联防联控、网格化、地毯化管理，鼓励新技术应用干预。同时，根据疫情防控部署要求，各省市开始例行新闻发布，引导社会舆论。
图 1 新冠肺炎疫情全国应急响应时间线.作者自绘打好线下阻击战:北京新冠肺炎疫情趋势及社区治理响应
1月29日，北京市政府新闻办组织召开北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控第四次新闻发布会，指出北京市疫情正处于输入期向扩散期过渡阶段。根据北京市卫生健康委公布的确诊病例数据，确诊病例密切接触者和没有湖北等省接触史的新病例逐渐增多。1月26日出现第二代传播现象，相关病例数量不断增加，湖北等省没有老人、儿童接触史(图2、图3)。
.作者自绘. 数据来源:北京市卫生委员会(20例无个人信息) 图 2北京新增新冠确诊病例年龄结构分布. 作者自绘.数据来源:北京市卫生委员会(20例无个人信息)北京疫情的变化趋势也是现阶段疫情发展下一阶段全国各大城市普遍面临的问题；作为一个经历过的人SARS北京下一步如何应对新冠肺炎疫情，对国内其他城市具有重要的借鉴意义。
随着人传人实证病例数量的不断增加，社区作为基于空间的城市最小治理单位，已成为当地疫情防控最重要的环节。从疫情防控政策措施的时间线可以看出，北京在组织保障和社区防控方面走在全国前列，为疫情防控线下阻击战奠定了坚实基础。2020年1月22日，北京成立了新型冠状病毒肺炎防控领导小组(以下简称北京市疫情防控领导小组)，明确了适合国家社会治理体系的疫情防控传导机制，实施了以街道社区为单位的防控方案。
具体来说，北京市海淀区健翔园社区整合了各种资源、社区党员干部、社区警察、物业工作人员、社区居民，24小时轮换值班。清河街积极协调动员驻地企业、物业、社区建立沟通机制，每天汇总人员调查情况，动态定量掌握最新信息。东城区东华门街挨家挨户发给居民的信，加强疫情防控知识宣传。一些社区居民自愿参与防控工作，而对于更多的居民来说，他们也在履行自己的责任，做好保护、自我隔离和积极报告。
网络联动作用强:新冠肺炎疫情社区信息技术的应用
抗疫不仅需要线下快速响应，还需要线上及时同步各种新闻，稳定人心，增强信心。
在疫情防控过程中，互联网、大数据等信息技术的应用，为及时发布信息、实时风险监测、在线沟通合作、趋势分析判断、远程医疗辅助等方面的防控提供了有效的帮助。
一、及时发布信息：
实时动态的信息更新和传播对消除恐慌起着重要作用。国家和地方卫生委员会官方网站主动及时披露信息。一些专业网站或公共账户采用多样化的方式，打破知识障碍，设置疫情地图、实时广播、谣言和保护、疾病知识等专项项目，有利于专业信息的民用传播。
二、实时风险监测：
3、在线沟通与合作：利用智能监控系统对商业运营场所等人群聚集风险点进行实时监控和预警。例如，合肥三孝口街利用智能社区平台的天网系统和监控系统对商场、超市等拥挤场所进行检查，实时监控人员聚集情况；利用智能用电监控系统，督促餐饮企业根据辖区内商业街区餐饮企业用电数据停止运营，防控疫情蔓延。
三、在线沟通合作：
通过在线信息收集和反馈，提高沟通效率，减少人员接触，降低病毒传播风险。例如，武汉微邻里小项目特别开放了肺炎自检报告功能，协助社区发热患者发现和运输机制，减少交叉感染；北京西城区金融街、什刹海等街道建立微信集团，收集居民蔬菜采购需求，通过社区和服务提供商沟通，实现向社区交付蔬菜；合肥三孝口街利用幸福三孝口公共账户发布广山源药房涉嫌非法销售3M以及医用口罩线索通知，通过随手拍功能接收居民提供线索。
四、趋势分析研判：
基于互联网大数据和疾病传播模型，对疫情发展和人口流动进行分析和预测。比如百度、联通等互联网企业或运营商利用互联网定位数据和手机信令数据，对春节前后的城市间人口流动进行分析和预测，为疫情防控提供科学参考。
五、远程医疗辅助:
通过互联网移动终端平台筛选和统计疑似患者，帮助患者进行初步诊断，防止医院疑似病例不必要的交叉感染。例如，微医疗互联网总医院通过诊断前的问卷收集结构化信息，并通过在线医生为潜在疑似患者提供远程医疗支持。
图片 3 新冠肺冠疫情防控信息疫情大考下，智慧社区还需要做什么？
面对疫情的全国考验，部分社区智能平台基础扎实，数据全面，技术集成，在社区防控中发挥了重点人员高效排查、人流聚集场所在线监控等积极帮助作用；但大多数社区智能基础薄弱，缺乏社区信息工具。即使建立了所谓的智能平台，由于缺乏运营和用户，也无法在关键时刻发挥作用，暴露出不智能的问题，如区域不清晰、信息僵化、用户联系少、应用孤立等。
针对疫情防范的社区治理响应，我们提出以下四点建议，为未来的应急管理和社区发展做好准备。
首先，社区情况要清晰。动态更新的人、地、建、设、设施、企业等数据，不仅是了解社区社会、经济、环境形势的窗口，也是智能社区平台的基础。疫情期间，社区居民和就业人口的数量、年龄、户籍等信息，以及居民企业、院校、商业设施和公共服务设施，都是防控工作中需要注意的重点，可以为应急预案的细化和重点人员的调查和检查管理提供有效的支持。在日常治理工作中，基于动态数据的社区运行监控可以有效帮助街道社区了解人群特征和民需，及时发现问题，分析原因，解决问题，进行后评估，协助街道治理决策和公共服务。
第二，要牢牢把握平台运营。智能社区平台不是为了宣传、写作、检查和观看，更重要的是在必要时发挥作用，因此平台运营尤为关键。社区治理，人民是核心。居民信息披露及时更新，围绕人民需求的服务供应和及时反馈，以以人为本的关怀牢牢把握用户。在关键时刻，每个用户都是社区治理在人民中的有力触角，传递信息，主动报告，必须先有人负责，每个人都负责。
第三，社会力量应该联系起来。社区治理不能完全依赖在线平台，吸引社会组织的共同努力，建立新的社区熟人社会和信任体系对多元化治理至关重要。借鉴浙江枫桥经验，基于智能社区平台在线工具，建立人民议事厅、村民参事会等民主议事机制，联合责任规划师、法律服务小组等专业社会组织，构建公平、高效、以人为本的新社区治理模式。
第四，扩大横向和纵向应用。街道和社区是城市治理的基本单位，但许多城市问题不能在街道和社区规模上独立解决。因此，充分发挥智能平台的互联优势，跨层次或联合解决服务问题。在疫情防控中，利用智能社区平台与周边街道共享医疗资源和人员流动信息；及时向上级治理单位报告人员防控信息和保障问题，寻求资源支持。
图5 建设智能社区平台功能系统.清华同衡技术创新中心城市治理研究小组自绘智能社区治理是未来的发展方向。在社区防控工作中，利用智能社区平台等工具，线下线上一体化，结合多方力量，将赢得疫情防控战。向同样在一线作战的社区工作者致敬！
**参考资料：1. 北京市卫生委员会http://wjw.beijing.gov.cn/
2. 武汉微邻里微信官方账号
3. 丁香医生微信官方账号
4. 幸福三孝口微信官方账号，三孝口街道:智慧社区在线运营，疫情防控措施多样。https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1580630544&ver=2133&signature=dXByZRer69qiDsCWjkLKT2dQyV-p9hAomQXkTNIcMbtaz1WQq2yjMQfesZfxN80x4uM8BMExnyhE4fHoEbrPEHPB7hmyJcvBvM924KQwsvhKLaR8WdHxrucPbZSdigOi&new=1
5. 生活北海微信官方账号
6. 北京西城积极响应居民需求。疫情期间，微信群和蔬菜包解决了居民购买蔬菜的困难。
http://bj.chinadaily.com.cn/a/202001/31/WS5e3410b9a3107bb6b579c618.html
7. 微医互联网总医院
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